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1-10月份，全市各级财税部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施稳经济一揽子政策措施，依法依规组织财政收入，有力有序保障重点支出需求，财政运行总体平稳。

一、基本情况

（一）一般公共预算

1.收入

1-10月份，全市一般公共预算收入完成54.71亿元，按自然口径计算增长20.18%，剔除增值税留抵退税3.81亿元影响，同口径增长28.27%。收入总量与增幅均居全省第2位（平凉市“两权”价款出让收入一次性入库9.98亿元，一般公共预算收入增收7.72亿元，总量居全省第3位，增幅居第1位）。收入占预算70.6亿元的77.48%，低于均衡进度5.85个百分点，短收4.13亿元。

按结构分：税收收入37.98亿元，同口径增长36.36%，占预算45.89亿元的82.7%；非税收入16.73亿元，增长11.71%，占预算24.71亿元的67.71%。

按级次分：市本级收入29.62亿元，增长45.99%，占预算30.24亿元的97.98%，高于均衡进度14.65个百分点，超收4.43亿元；县区级收入25.08亿元，同口径增长14.07%，占预算40.36亿元的62.14%，低于均衡进度21.19个百分点，短收8.55亿元。

2.支出

一般公共预算支出完成246.54亿元，占调整预算300.07亿元的82.16%，增长5.7%。其中：市本级支出42.36亿元，增长6.09%；县区级支出204.18亿元，增长5.61%。

（二）政府性基金

全市政府性基金收入9.11亿元，占年初预算58.79亿元的15.5%，短收39.88亿元，较上年26.85亿元下降66.07%，减收17.74亿元。政府性基金支出73.49亿元（其中专项债券支出45.53亿元），占年初预算76.29亿元的96.33%，较上年56.53亿元（其中专项债券支出24.3亿元）增长30.01%，剔除专项债券影响，同口径下降13.24%。

其中，国有土地使用权出让收入7.96亿元，占年初预算55.53亿元的14.33%，短收38.21亿元，较上年25.77亿元下降69.12%，减收17.81亿元。国有土地使用权出让收入安排支出13.1亿元，较上年26.19亿元下降50%。

二、运行特点

（一）财政收入较快增长，但短收严重。10月底，全市一般公共预算收入同口径增长28.27%，高于全省平均水平18.1个百分点。但短收严重，仅完成年初预算70.6亿元的77.48%，低于均衡进度5.85个百分点，短收4.13亿元。

增收因素：一是国际原油价格上涨，长庆油田等涉油企业产销良好，累计入库26.7亿元，占一般公共预算收入的48.7%，占税收收入的63%，较上年增收8.92亿元，拉动税收收入高位增长。二是全市持续开展“登记难”历史遗留问题攻坚，房产证办证数量大幅提升，契税、土地增值税等增收2.1亿元。三是环县耕地占补平衡资金一次性收入入库2.26亿元，拉高非税收入增幅15.1个百分点。

短收原因：一是为助企减负纾困，严格落实新的组合式税费支持政策，10月底“减免缓退”税费影响一般公共预算累计减收4亿元以上。二是化解“登记难”税费清缴未实现预期目标。三是土地出让收入偏离年初预期较大，从土地出让收益中计提教育和农田水利至一般公共预算收入短收严重。四是煤炭“两权”出让暂未实现收入。五是城镇土地使用税征收政策未落实到位。

（二）重点领域支出有效保障，但增幅有所回落。全市10类民生支出196.3亿元，占一般公共预算支出的79.6%，教育、社会保障和就业、节能环保、农林水事务等重点支出分别增长7.45%、12.01%、77.46%、10.7%。

但总体看，全市一般公共预算支出增幅总体呈下降趋势。10月底同比增长5.7%，较前9个月回落0.9个百分点。主要原因:一是一般公共预算收入短收影响支出进度。二是政府性基金对一般公共预算支出造成资金挤压。我市长期资金调度困难，加之今年土地市场低迷，土地出让收入严重偏离年初预期，而专项债券还本付息等刚性支出需求较大，对一般公共预算支出造成资金挤压。三是部分县区和项目支出进度滞后。10月底，5个县支出未达到均衡进度。乡村振兴衔接资金、预算内投资建设资金、保障性住房、卫生健康等专项支出稍显滞后。

三、下一步工作措施

按前10个月收入月均入库5.4亿元测算，预计全年可完成收入65.5亿元，距市人代会确定的70.6亿元收入任务，还有缺口5.1亿元；距“181”奋斗目标，还有缺口14.5亿元。下一步，全市各级财政部门要紧盯奋斗目标，强化经济运行、疫情冲击、减税降费等形势的分析研判，细化完善措施，确保完成人大确定的收入预算，力争完成“181”目标任务。

   （一）挖潜增收，扎实抓好财政收入工作。围绕全年收入目标任务，密切财税协作，强化税源动态监控，深入重点行业、重点纳税企业协商税收，挖掘新的税源增长点。围绕化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，加大税费追缴清欠力度。积极争取煤田“两权”价款收入分成。加大盘活处置国有资源资产力度，能处置的要及时处置，形成收入。紧盯零散税源，严防跑冒滴漏，坚持抓大不放小，大小一齐抓，确保各类收入及时足额入库。          

   （二）节支增效，切实加快财政支出进度。坚持把过紧日子要求贯穿预算执行全过程，硬化预算刚性约束，强化预算绩效管理，严格控制一般性支出，全力保障重点支出。全面梳理年初预算安排、上级下达转移支付以及政府债券安排项目执行情况，及时分配下达各类支出预算，加紧推进已纳入年度计划的重大工程建设，加快衔接乡村振兴、教育卫生、社会保障等重点支出进度，尽早发挥资金和政策效益，增强经济发展动力和民生改善成效。落实好常态化财政资金直达机制，推动资金快速精准下达和使用。

（三）兜牢底线，积极防范财政运行风险。切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出优先地位，足额保障“三保”支出需求，牢牢守住不发生保障性风险底线。严格按照防范化解重大风险要求和市县区政府隐性债务化解和暂付款消化方案，认真履行主体责任，积极稳妥消化存量政府债务，严控新增隐性债务，按时足额做好还本付息工作，确保完成当年化解任务。加强财政资金监管，在加快支出进度的同时切实提高资金管理水平，确保财政资金使用高效安全。